中國一汽：直面問題勇改革 自主創新啟新篇

山西省人民政府國有資產監督管理委員會

關于推廣“學先進、抓落實、促改革”

專項工作第二批改革典型經驗的通知

為深入學習貫徹習近平總書記關于推廣國企改革典型經驗的重要指示精神，落實國企改革三年行動要求，國務院國有企業改革領導小組辦公室決定將中國一汽、中國一重、東方電氣集團、鞍鋼、中國遠洋海運、中國中車集團等6戶第二批企業改革典型經驗進行宣傳推廣。

今天刊發中國一汽的《直面問題勇改革 自主創新啟新篇》。

一、 企業基本情況

中國第一汽車集團有限公司（以下簡稱中國一汽）成立于 1953年，1956年建成投產并制造出新中國第一輛卡車（解放牌），1958年制造出新中國第一輛小轎車（東風牌）和第一輛高級轎車（紅旗牌）。經過六十多年的發展，中國一汽建立了東北、華北、華東、華南、西南五大生產基地，擁有紅旗、解放、奔騰三個自主品牌和大眾、奧迪、豐田等合資合作品牌，累計產銷汽車超過4900萬輛?，F有員工12.8萬人，資產總額6028億元。連續12年在國資委央企經營業績考核中獲得A級，2020年位居《財富》世界500強 第89位。

二、 改革情況概述

中國一汽認真學習貫徹習近平總書記關于深化國有企業改革發展和黨的建設的重要論述和視察一汽重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，以打造世界一流企業為目標，以推動高質量發展為主線，緊緊扭住國企改革三年行動這個中心任務，緊緊圍繞自主實力不強、體制多有不順、機制不夠靈活等制約企業發展的主要矛盾，大刀闊斧深化改革，瞄準構建中國特色現代企業制度這一改革方向，大力推進體制創新、機制創新、科技創新。全力激發廣大干部職工干事創業精氣神，基本實現了管理體制、運營機制、企業氛圍的全面重構重塑，總體經營屢創新高，自主品牌躍遷成長，創新能力大幅增強，隊伍面貌煥然一新。

三、典型做法

（一）全面落實“兩個一以貫之”，中國特色現代企業制度規范運行。

堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，是高質量發展的根本政治前提。中國一汽緊緊圍繞堅持和加強黨對國有企業的領導，大力推進“四化”，即地位作用法定化、交叉任職制度化、權責邊界清單化、決策程序規范化，實現了黨的領導有機融入公司治理。

一是在地位作用法定化方面。把黨建工作總體要求納入公司章程，全資企業限時無條件納入、控股合資（合營）企業依法引導談判納入、相對控股企業牽頭協商確保納入，所屬78家企業全部完成章程修訂。

二是在交叉任職制度化方面。制定《高級經理管理規定》《子公司董事會及董事管理規定》，對“雙向進入、交叉任職”作出組織化、制度化、具體化安排；有計劃、分步驟，實現所屬企業班子成員交叉任職到位。

三是在權責邊界清單化方面。按照“黨委領導、把關定向，權責法定、權責透明，運轉協調、程序規范，治理完善、效率優先”的原則，制定總部“三重一大”事項清單，黨委研究決定31項，黨委前置把關32項，總經理辦公會決策28項，董事會決策20項，厘清了各治理主體的決策事項和權責邊界。

四是在決策程序規范化方面。明確黨委全會、黨委常委會、董事會、經理層“三會一層”決策機制和議事規則，做到黨委前置把關，確保決策依法合規。

（二）優化集團管理體制，總部聚集資源干自主，放權激發所屬企業充分發揮市場主體功能。

體制搞活是改革需要解決的首要問題，一汽在改革管理體制上突出管干結合、分類管控，并將創新化、體系化、數字化建設貫穿其中。

一是堅持管干結合?；诳钙稹凹t旗”的政治擔當和汽車產業發展的迫切需要，基于紅旗品牌不強和自主創新能力弱的嚴峻現實，基于汽車產業的本質規律和當前顛覆式轉型的變化要求，借鑒主流跨國車企做法，在廣納意見、慎重研究后，決定調整總部定位，確定總部是核心自主品牌的運營者和其他業務的戰略管理者。把最難、最重要和最迫切的振興紅旗品牌作為第一要務，由總部直接操刀運營“紅旗”，發布新紅旗品牌戰略，聚向發力、重點突破，奮力走出一條新時代自主品牌創新發展之路。通過調整定位、優化總 部功能，既解決了紅旗品牌不強、自主創新能力弱的問題，又致力 轉變總部“機關化''傾向，更提升了集團“管”的能力和“管''的權威。

二是實行分類管控。理順總部和分子公司的管理關系，充分授權、充分監管，該下放的下放到位，該監管的監管到底，實現了各業務單元研產供銷一條龍、責權利相統一，有效強化了各業務單元的市場主體功能；加強總部在戰略與投資、黨建與人事、監督與風險等領域的管控，精簡、優化和明確總部職權，下放、完善和明確分子公司自主經營決策權，強化日常數字化手段監督。

三是加強創新化、體系化、數字化建設?？偛堪礃I務三化，即 “創新化、體系化、數字化”的要求進行重建重構。聚焦汽車產業顛覆式轉型升級，堅決樹立“無創新不工作”“創新到不能再創新”的理念，全力推動全面創新驅動發展。按照“理念先進、邏輯清晰、要素完備、作業落地、方法創新”的要求，創建適應新時代汽車產業轉型發展的領先管理體系。按照“全程全域、實時在線、及時分析和 智能管理”的要求，運用大數據、云計算、人工智能、虛擬仿真和物聯網等，創建覆蓋技術創新、產品創新、智能制造、智能服務、智慧管理的數字化系統。

（三）實施“四能”改革，市場化經營機制持續完善。

2017年，全面啟動以干部能上能下、薪酬能高能低、員工能進能出、機構能增能減為核心的“四能”改革；2020年，又面向全員實施新三年任期改革，基本達成傳遞壓力、增強動力、激發活力、提高能力的“四力”目標。

一是在干部能上能下方面，開展“三個上崗”?！敖野裆蠉彙?，先定目標再選人、先接目標再上崗，使主動承接目標者上、被動無為者下；“競爭上崗”，以實績看擔當、以能力定去留，建立干部量化評價模型，優化面試制度，努力做到量化排序、精準識人，使德才兼備者上、平庸不為者下；“破格上崗”，針對新技術、新興業務和急需領域，如果部分條件不滿足，采取代理制，先上崗代理職位，再考核考 察其業務能力和績效，達目標后再上“實崗”。

二是在薪酬能高能低方面，強化“三個導向"。目標導向，以業績定薪酬，一企一策，采取利潤分成、階梯薪酬、任期激勵、股權分紅等多種激勵模式，做到高目標高薪酬，低目標和完不成目標的低薪酬；價值導向，以價值定薪酬，做到向主價值鏈傾斜，對價值貢獻大、市場競爭強度大的研發、營銷等領域實施高激勵高約束，對其他領域實施適度激勵約束；創新導向，以創新水平定績效和獎勵，對實現關鍵核心技術突破、爆款產品開發和管理創新效果明顯的給予高績效和專項獎勵。

三是在員工能進能出方面，強化“三進兩出”。在新技術、新興 業務和能力短板領域加大人力資源進入力度，過去三年，在新能源、智能網聯、數字化、造型設計、系統集成和移動出行、海外拓展 等領域增加2500余人；對績效落后和過剩資源領域加大退出力度，過去三年，退出涉及人員約2.4萬人。四是在機構能增能減方面，做到“有進有退”。對新技術、新興業務和需要強化職能的領域 加強組織配置，過去三年，新成立的機構和領域20個；對落后業務、重疊管理的領域進行機構裁撤或合并，過去三年裁撤或合并50個。

（四）堅持創新驅動發展，樹立民族汽車品牌取得新成果。

中國一汽將創新作為引領發展的第一動力，把握新時代汽車產業本質特征，緊緊圍繞樹立民族汽車品牌，迅速改革調整科技創新體制機制，釆用“四高”策略，即高尚品牌、高新技術、高端產品、高精品質，快速提升“紅旗”的品牌形象、技術形象和產品形象，為“紅旗”躍遷成長奠定了最堅實、最可靠的基礎。

一是全力打造新高尚品牌。以“中國式新高尚精致主義”為理念，在品牌精神、造型設計、技術創新、產品開發、品質保證和營銷服務等全過程，進行脫胎換骨式的變革、創新和全面提升，全力推動從原來的“高冷官車”向“飛入尋常百姓家的新高尚精致主義品牌”奮力前進，不斷提高紅旗品牌影響力、美譽度和喜愛度。

二是加速掌控高新技術。制定、實施“創新? 2030中國一汽阩旗（R. Flag）技術發展戰略”，創建全球化研發布局，用好用足國際國內研發資源。加快突破關鍵核心技術，面向“關難急卡”，大力實施“873”“1025”和“3310”技術攻關計劃。創新研發模式，構建一汽、東風、兵裝（長安）央企新型汽車產業創新聯合體，與航空工業 集團、中國電科等多家中央企業開展戰略合作，與中科院、吉林大學、華為等成立31家協同創新實驗室、5家基礎應用實驗室，千方百計集聚創新要素。提高研發投入強度，2020年一汽研發投入 206億元，較2017年增長48. 4%,年均增長14.1%,其中紅旗品牌研發投入占營業收入比重達10%以上。打造人才高地，搭建從員級到科學家級六級成長通道，制定實施“創新十條”等激勵政策，持續加大創新項目和科研團隊激勵力度。

三是持續推出高端產品。把握汽車市場向中高端升級機遇，全力打造“極致夢幻、秒殺驚艷”的極致領先產品，過去三年，在新高尚紅旗至尊車L系中推出了中國頂級豪華車L5；在新高尚紅旗主流車H系中，推出了引領行業的高端轎車H9和頂級高端轎車H9+，頂級新能源越野車E-HS9，髙端SUV HS7，主流轎車H5，主流SUV HS5；在新高尚紅旗商務出行車Q系中，推出了全球首款高端電動出行專屬車E-QM5；在新紅旗高尚轎跑車S系中，推出了世界最快超級跑車S9O。

四是堅決錘煉高精品質。以“高科技、高安全、高健康、高質量可靠、高舒適與駕乘、高顏值體驗”等為關鍵，創建高于或等同國際領先豪華品牌的質量標準，建立嚴格的質量管理體系，強化質量培訓和工匠大師培養，運用現代化、智能化技術、工藝、裝備和檢測，打造精工細作、精湛極致產品。

責任編輯：李世臣